经久以来，一些场所依赖“地盘财政”推动经济发展。近些年来，由于房地产市集调停、城镇化步调放缓等原因，地盘出让收入下落，“地盘财政”也堕入逆境，亟待转型。促进“地盘财政”转型，需从完善地盘产权轨制，科学辨别事权财权，理顺政府间财政关系，加多场所自主财力，拓展场所税源，表率地盘融资机制等方面效用。
“地盘财政”的发展历程与特色
“地盘财政”模式的兴起不错追想到1994年分税制矫正，以“收入权力渐渐集权、开销拖累保管下放”为特征的分税制矫正重塑了央地政府间财权和事权的分派方法，诚然有用束缚了“两个比重”下落的问题，但也加大了场所财政进出平衡压力。
分税制矫正后，受制于可解放阁下财力的减少，场所政府谋求财力开始的意愿增强，地盘以其要素稀缺性、相似收入的平直性等本性，很快成为场所政府在预算软敛迹配景下快速谋取收入的垂死阶梯。同期鼓动的城镇地盘使用轨制矫正一方面从立法层面赐与了场所政府租售地盘的权力，另一方面形成了有偿、有期限的地盘流转轨制，为场所政府的“地盘财政”模式打下了轨制基础。跟着房地产市集化矫正与住房分派货币化，全社会改善居住要求的诉求推高了地盘的估值，带来房地产有计划税收、地盘出让收入捏续增长。
“地盘财政”发展过程中发达出以下特色：最初，收入组成具有千般性。主要包括地租性“地盘财政”收入、与地盘有计划的税收收入以及依托政府信用，以地盘为典质取得的融资收入。其次，“地盘财政”模式下的场所政府对不同类型地盘的出让具有策略性。一方面，政府以廉价出让工业用地的神情来裁汰企业的用地成本，蛊卦企业投资；另一方面，政府通过高价出让商住用地获取地盘出让金收入，带动场所基础门径成立与城市化发展。第三，以地盘典质融资为基础的“地盘金融”模式渐渐兴起。为了弥补城市成立资金的不及，场所政府效用于搭建各类投融资平台筹集信贷资金。
字据“地盘财政”遮蔽范围的大小，“地盘财政”收入可分为小、中、大三个口径。以小、中口径“地盘财政”收入/（场所一般行家预算本级收入+场所政府性基金本级收入）为测算方法，小口径“地盘财政”收入占场所财政收入的比重在2011年为35.76%，于2020年达到最大值44.3%后下落，2023年比重为30.90%。中口径“地盘财政”收入占场所财政收入的比重在2011年为44.83%，2015年降至37.95%后，2016年至2020年呈高涨趋势，在2020年达到最大值54.66%后比重下落，2023年为41.00%。由此可见，场所财政收入对“地盘财政”收入的依赖进度在震撼中基本保捏厚实。
“地盘财政”的历史作用和履行挑战
“地盘财政”四肢驱动经济高速增长的垂死要素，为推动场所经济增长说明了垂死作用。
第一，地盘出让收入与地盘融资是工业化、城镇化的主要资金开始。2011年至2023年，我国场所国有地盘使用权出让金收入年均增长5.11%，对场所事权开销的平均支捏力为21.57%。场所政府在一级地盘市集上，通过地盘出让赢得相应收入，以此提供工业化和城镇化的发展资金，并蛊卦强大劳能源向城市聚首。同期，在地盘二级市集上，场所政府通过地盘典质贷款，赢得数倍于平直地盘往来收益的收入，对工业化和城镇化起到了“杠杆化”的推动作用。
第二，地盘税收是场所政府一般预算的垂死组成部分。1994年分税制矫正后，场所一般行家预算收入的自给率不时下落。四肢“地盘财政”收入的一部分，地盘税收在2011年至2023年间增长了125.29%，其占场所本级收入的比重经久保捏在15%到20%之间，与所得税对场所本级收入的孝敬格外。
第三，地盘出让收入说明行家财政的部分作用。“地盘财政”模式下，场所一般行家预算主要用于政府日常运转，而城市成立等基础性进入主要来自“地盘财政”。以2014年地盘出让金安排的开销为例，不有计划地盘出让金在前期平直与地盘斥地有计划的说念路、给水、供电、通信、地盘平整等开销上的宏大进入，城市成立开销与农村基础门径成立开销共计占开销总和的11.71%，“地盘财政”收入较好地弥补了行家财政收入不及所酿成的行家财政职能缺失的问题。
“地盘财政”在促进场所经济增长的同期，也激发了地盘资源花消与地盘资源成就曲解、产业结构失衡与产业空腹化、场所政府债务、财政开销偏好异化等一系列问题与矛盾，尤其是面前经济社会环境的变化使“地盘财政”堕入难以捏续的境地。
第一，频年来受老龄化等要素影响，我国住房总需求下落，对地盘出让收入组成了平直冲击。第二，现在我国城镇化率已达65%，期货软件在异日城镇化步调放缓的前提下，由于城镇化推广导致的地盘需求趋于下落。第三，面前在高质地发展的配景下，经济增长对地盘的需求渐渐裁汰，传统的通过出让地盘推动经济增长的“以地谋发展”模式也已不再相宜面前经济场面发展变化。第四，场所政府经久采取的“注入地盘-地盘典质-城市成立-地盘增值-地盘出让-还债”的模式也濒临宏大挑战。基于此，需要渐渐裁汰场所政府对“地盘财政”的依赖进度，并谋求“地盘财政”加速转型，探索一条可捏续的行家资源生财说念路。
深切矫正鼓动“地盘财政”转型的政策建议
为促进“地盘财政”在新发展阶段的有用转型，应进一步深切矫正，为此建议以下政策建议：
第一，完善公有制下的地盘产权轨制与地盘束缚轨制。一是构建科学表率的征地抵偿机制，完善征地抵偿轨制，切实保险农民权柄；二是鼓动农村承包地与农村屋基地的有偿退出机制，制定合理的承包地与屋基地价值评估机制和退出抵偿法度，助力农民向城市解放流动并赢得合理的地盘收益；三是推动集体规画性成立用地入市矫正。
第二，合理辨别政府间的财权与事权。一方面，顺应加强中央事权。昭着中央与场所事权拖累规模，幸免拜托场所代行中央事权，同期，鼓动行政机构垂直化束缚。另一方面，合理辨别政府间财权。在央地政府间合理辨别税种，如将消耗税渐渐轨则为场所税。同期要顺应下放财权，如下千里部分非税收入束缚权限至场所，在提高场所财力的同期也成心于移动场所表率非税收入束缚的积极性，还要进一步有计划若何完善增值税和企业所得税分享法令。
第三，完善政府间转化支付体系。一是要鼓动转化支付启动模式向法治化移动，作念到政府间转化支付行动的“有法可依、有法必依”；二是要优化转化支付资金分派结构，渐渐提高平衡性转化支付比重，裁汰欠发达地区场所政府的专项资金配套要求；三是要建立以绩效评价和末端导向为中枢的激励敛迹机制，制定科学考察蓄意，加大绩效评价末端运使劲度，确保将转化支付资金用在刀刃上。
第四，表率地盘出让金进出束缚机制。一是完善地盘收入分享机制，地盘出让增值收益应依据城市发展水平与经济政策的调控需求在中央、省和市（县）三级政府间分享分派；二是完善地盘出让进出预算轨制，要字据年度征地蓄意、端正的资金用途等法度制定地盘出让开销预算，晋升地盘出让资金使用的成果和透明度；三是完善地盘专项基金使用轨制，明确端正投资型地盘收益基金的计提比例、用途等中枢轨制，渐渐形成健全的资金使用监督搜检机制和风险截至机制。
第五，表率地盘融资束缚。一是要严格管控地盘典质领域，严控场所政府以地盘钞票为担保的融资行动，不得将公益性钞票、储备地盘注入融资平台公司；二是要加速场所融资平台矫正转型，推动城投平台转型为普通规画性国企，渐渐从融资导向的政府平台转型为价值导向的规画企业，体现“市集化、表率化和科学化”的转型取向；三是加强与金融监管机构的联结，已矣有计划数据的对接分享，构建地盘、银行和证券联手注意金融风险的新机制。
第六，完善场所基础门径投融资束缚，护航新式城镇化成立。一是饱读动基础门径供给主体多元化，激励民营企业以独资、控股等神情参与基础门径特准规画名目；二是立异基础门径投融资机制，多渠说念拓展资金开始，关于相宜要求的城建名目，可通过肯求财政专项资金、政府产业投资基金、政策性银行低息贷款等神情筹措成立资金；三是对基础门径投资进行绩效考察，平凡开展投融资名目全经由绩效评估，作念到“前期有论证、事中有跟进、过后有评估”。
第七，粗心发展场所经济，促进税收“开源”增收。一是通过积极财政政策促进策略性立异企业的发展，要进一步健全和完善支捏策略性新兴产业的财税政策体系，也要通过财政出资设立投资基金，带动国有本钱、社会本钱和场所财政共同进入；二是捏续优化民营经济发展环境，粗心促进民营经济发展，要全面落实平正竞争政策轨制，加速根除含有场所保护、市集分割、指定往来、主体讨厌等妨碍长入市集和平正竞争的政策；三是扩大高水平对外洞开，更粗心度蛊卦和运用外资，要捏续加大对外资的政策支捏力度，为外商投资企业在场所投资创造优良环境，使外资企业产生邃密发展预期，形成稳外资、促奇迹、增税源的正向轮回。
（作家单元：中南财经政法大学财政税务学院）