近日，国务院细密批复《武汉市国土空间总体盘算（2021—2035年）》。
据当然资源部讯息，至此，超大特大城市的国土空间总体盘算已一王人由国务院批复，记号着我国要点城市将来发展的空间蓝图也曾绘就。现时，宇宙省、市、县各级国土空间总体盘算编制审批服务基本完成，国土空间盘算服务干涉全面履行阶段。
都门经济买卖大学城市经济与大师管制学院二级培育、博士生导师安树伟向21世纪经济报说念记者示意，获批的超大特大城市国土空间总体盘算明确了到2035年各个城市的“三区三线”，这也意味着至少到2035年，这些城市开发开垦不行冲破城镇开发规模，幸免城市“摊大饼”式盲目开垦的冲动，推动城市场约化发展，对城市发展弘扬空间敛迹的作用。
国度发展立异委国土开发与地区经济筹商所概述筹商室主任，筹商员贾若祥向21世纪经济报说念记者示意，超大特大城市是我国汇聚东说念主口和产业的主要空间载体，东说念主口和经济密度都很高，超大特大城市国土空间总体盘算的全面获批，记号着我国城市化程度干涉以高水平互补、缜密化处理、高质地发展为超过性情的阶段。
从国度中心城市到区域中心城市
在国务院批复的超大特大城市国土空间总体盘算中，各城市的定位存眷度颇高，比如天津、重庆和广州为“我国发愤的中心城市”，武汉为“中部地区的中心城市”，西安为“西部地区发愤的中心城市”，昆明为“面向南亚东南亚的区域性中心城市”，青岛被称为“沿海发愤的中心城市”。
中国城市经济学会副会长、长江经济带智库定约布告长秦尊文向21世纪经济报说念记者示意，2005年原开垦部提议洋家中心城市的倡导，2010年《宇宙城镇体系盘算（2010—2020年）》发布，明确提议北京、天津、上海、广州和重庆这5个国度中心城市的定位。武汉、郑州、成都、西安等地也接续提议开垦国度中心城市的盘算。
如2016年5月，《成渝城市群发展盘算》印发，提议成都要“以开垦国度中心城市为盘算”；2016年12月，《促进中部地区崛起“十三五”盘算》发布，明确提议“支撑武汉、郑州开垦国度中心城市”；2018年2月，《关中平原城市群发展盘算》印发，提议“开垦西安国度中心城市”。
在秦尊文看来，“开垦国度中心城市”是武汉、郑州等地的昂然盘算，而获批的超大特大城市国土空间总体盘算将这些城市列为区域的中心城市，则更强调近况，更相宜近期各地的推行情况。“但这并不料味着这些城市不行络续将开垦国度中心城市手脚昂然盘算。”秦尊文说。
其中武汉具有一定罕见性。在城市定位中，郑州为“中部地区发愤的中心城市”，西安和成都为“西部地区发愤的中心城市”，南京为“东部地区发愤的中心城市”，而武汉则是“中部地区的中心城市”，并莫得加上“发愤的”修饰。
推行上，1995年编制完成的《武汉市城市总体盘算(1996-2020年)》明确武汉的城市性质为“我国中部发愤的中心城市”，2011年《武汉市城市总体盘算(2010-2020年)》发布，武汉的城市性质诊疗为“我国中部地区的中心城市”。
安树伟则以为，在获批的超大特大城市国土空间总体盘算中，一鼎盈优配武汉等城市的定位为区域中心城市而非国度中心城市，并不会对盘算期内城市的发展带来太大的影响。学术界对“国度中心城市”的倡导一直存在争议，从推行来看，北京手脚宇宙政事中心，对宇宙均有影响。但除此以外，很难详情哪个城市的影响范围大致影响和发射宇宙。
举座来看，贾若祥示意，超大特大城市国土空间总体盘算对城市的定位既有一定的历史延续性，又体现了与时俱进性，充分体现了从全局谋一域和以一域为全局添彩的理念。即从中国式当代化开垦的宏不雅视线和宇宙发展的大局中进一步明确超大特大城市的历史服务，同期又紧密鸠集城市的上风长处，便于这些城市在发展中进一步锻长长板，挑好大梁，加速造成上风互补高质地发展的经济布局。
城市功能的联想空间
在获批的国土空间总体盘算中，对武汉功能的表述为“弘扬中部经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、对应答往中心以及长江中游航运中心等功能”。
对此，秦尊文以为，获批的城市国土空间总体盘算在表述超大特大城市的功能时，提议五项功能的城市并未几，而武汉“科技创新中心、商贸物流中心、对应答往中心”的表述，并未限制地域，讲解武汉城市功能进阶进步还有发展空间。
与之类似，杭州的功能中包括“先进制造业基地”，华信优配并未像沈阳、东莞、佛山那样明确提议“宇宙先进制造业基地”的功能，也不像郑州那样明确“中部先进制造业基地”的功能。
秦尊文分析以为，从宇宙来看，杭州传统的制造业并不彊势，但杭州智能机器东说念主产业等先进制造业发展势头迅猛，在城市功能表述中未明确限制地域，也为将来杭州冲击“宇宙先进制造业基地”留有空间。
另外，记者精通到，在国土空间总体盘算中，一些城市的部分功能交流。比如郑州和长沙均有“中部先进制造业基地”的功能，郑州和深圳均有“对外开下学派”的功能，西安、昆明和杭州均有“海外旅游办法地”的功能。
贾若祥示意，我国国土面积广漠，城市手脚我国汇聚东说念主口和汇聚产业的主要空间载体，城市功能定位是针对城市将来发展的宏不雅定位，因此在城市功能中存在部分近似是很普通的，比如不异是先进制造业基地，但制造业又有好多细分行业，尽管在宏不雅上看一样，但在行业细分上相互之间有着分手。
秦尊文以为，超大特大城市间诚然有功能的近似，但其间有独到的细分行业，大致进行相反化竞争。比如诚然郑州和长沙均定位为“中部先进制造业基地”，但郑州主要发力装备制造、电子信息居品制造、农副居品加工等领域，而长沙主要从事工程机械、汽车及零部件、新材料等方面服务。另外，超大特大城市之间既要相反化竞争，也要竣事协同发展，比如智能机器东说念主攻关、算力应用等新赛说念需要城市间通力相助才不错完成。
安树伟示意，普通情况下，从经济角度来看，超大特大城市不会出现同质化竞争或“内卷式”竞争。这些城市的定位即使有交流的方面，但在这一定位下还包括了好多相反化的领域。
超大特大城市引擎带动区域发展
2018年，党中央、国务院作出立异部署，将原分属不同部门的主体功能区盘算、地盘期骗盘算、城乡盘算、海洋功能区画等空间盘算职责长入整合到当然资源部，由其负责设置国土空间盘算体系并监督履行，鼓舞竣事“多规合一”。
安树伟示意，国土空间盘算的中枢内容是“三区三线”，“三区”指的是城市化地区、农居品主产区和要点生态功能区，“三线”指的是耕地和永恒基本农田、生态保护红线、城镇开发规模。
安树伟指出，获批的超大特大城市国土空间总体盘算主要有两大起点。一是要守好当然生态安全规模，确保食粮安全、生态安全和大师安全等，竖立底线想维。二是在加强国土空间复古、推动优化区域经济布局、指挥东说念主口产业等成分方面，要强化集约、汇聚发展。
贾若祥示意，超大特大城市是我国汇聚东说念主口和产业的主要空间载体，东说念主口和经济密度都很高，超大特大城市国土空间总体盘算的全面获批，记号着我国城市化程度干涉以高水平互补、缜密化处理、高质地发展为超过性情的阶段。超大特大城市国土空间总体盘算通过进一步明确城市定位，促进了我国超大特大城市功能上的高水平互补，便于加速造成多中心复古、多脉络联动、网罗化发展的城镇化形式。
安树伟示意，城市的发展地方一般是从中心城市到都市圈，再到城市群，都市圈强调同城化发展，城市群锚定一体化发展。从中心城市演化到都市圈或是城市群的经过中，中心城市需要弘扬发射带动作用，而这一作用的弘扬，取决于三个成分：中心城市本身的发射带动智商、外围城市和地区的联络智商、中枢城市和外围地区的成分流通渠说念是否运动。
安树伟进一步指出，中心城市发展向都市圈、城市群发展的经过中，中心城市的中枢任务是总部、研发、居品遐想、培训，而且负责批发零卖、售后服务、营销、商标告白管制、技艺服务等服务，主淌若“执两端”，而中间加工制造步调则由附进中小城市完成。惟有在较大区域内造成产业链单干的形式，中心城市智力带动外围地区发展。
在安树伟看来，超大特大城市等于都市圈、城市群的中心城市。超大特大城市国土空间总体盘算获批，将会对中心城市、都市圈、城市群等经济发展上风区域的发展产生较大促进作用。国土空间盘算是对构建复古新发展形式的国土空间体系的发愤部署，将有助于超大特大城市更好弘扬发射带动作用。
秦尊文示意，城市国土空间总体盘算为各城市在将来一段时刻的发展提供行动指南，超大特大城市国土空间总体盘算获批，在超大特大城市地盘规模限制、东说念主口管制、产业指挥等方面具有发愤作用。